環(huán)評(píng)文件弄虛作假要不得
近日，生態(tài)環(huán)境部公布了3起環(huán)評(píng)文件弄虛作假典型案例。這是生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為核心，持續(xù)加強(qiáng)審查審批環(huán)節(jié)把關(guān)，不斷加大環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處各類環(huán)評(píng)文件弄虛作假行為的具體行動(dòng)，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的堅(jiān)決態(tài)度。
所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度�？梢哉f(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)濾器、安全閥，也是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對(duì)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。環(huán)評(píng)文件一旦出現(xiàn)抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤、故意篡改等其他情形，其危害可想而知。
從公布的典型案例看：南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)文件“張冠李戴”，引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致；四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評(píng)文件“瞞天過(guò)海”，偽造房屋租賃合同，隱瞞防護(hù)距離內(nèi)有13戶村民房屋的事實(shí)；海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)評(píng)文件“抄作業(yè)”，連與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的技術(shù)參數(shù)都抄了進(jìn)去。最終，這些案件涉及的相關(guān)責(zé)任單位及人員分別受到了雙罰、失信記分、撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)文件等處罰。這些典型案例再次警示我們，建設(shè)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)受委托編制單位的約束，明確各方責(zé)任，不能“一委了之”，當(dāng)“甩手掌柜”，否則會(huì)“賠了夫人又折兵”。環(huán)評(píng)編制單位如果不守信用，則不僅要受到經(jīng)濟(jì)處罰，而且還會(huì)受到列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”等處罰。
如何防范環(huán)評(píng)文件弄虛作假？關(guān)鍵要在常態(tài)監(jiān)管和動(dòng)真碰硬上持續(xù)發(fā)力，始終保持嚴(yán)懲重罰高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“零容忍”，因?yàn)檫@不僅僅是職業(yè)操守，更是法律底線。
首先，應(yīng)從提高違法成本入手，讓其不敢造假。為嚴(yán)防環(huán)評(píng)文件弄虛作假，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；刑法修正案（十一）也將承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織人員弄虛作假行為納入刑法定罪量刑。監(jiān)管部門在辦理此類案件時(shí)，要依法嚴(yán)懲涉事環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮典型案例教育警示作用，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員不敢心存僥幸、以身試法。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要引導(dǎo)建設(shè)單位擇優(yōu)選取信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位，倒逼環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員將環(huán)評(píng)文件質(zhì)量作為安身立命之本。
其次，應(yīng)從強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管入手，讓其不能造假。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)以質(zhì)量為核心的環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)管要求，加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度，切實(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在日�？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)全國(guó)8000多家環(huán)評(píng)單位和14000多名從業(yè)環(huán)評(píng)工程師“一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查”的工作要求，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開(kāi)，讓環(huán)評(píng)報(bào)告可查詢、可校驗(yàn)、可監(jiān)督，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
最后，應(yīng)從健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，讓其不想造假。在做好個(gè)案追責(zé)的同時(shí)，要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、信用管理機(jī)制、司法銜接機(jī)制和環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況預(yù)警機(jī)制，實(shí)行全流程監(jiān)管、全周期追責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件弄虛作假等問(wèn)題，回溯環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估、審批、召集審查全流程，明確各方責(zé)任，并對(duì)有關(guān)單位和人員依法實(shí)施“雙罰制”。倡導(dǎo)環(huán)評(píng)單位自覺(jué)抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評(píng)市場(chǎng)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，減少排污企業(yè)“誰(shuí)保我過(guò)關(guān)，我就讓誰(shuí)做”的可能性，堅(jiān)決守住綠水青山的第一道防線。
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