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各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水工作的重要論述，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理，按照《中華人民共和國水法》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)要求，我部決定開展全國地下水管控指標(biāo)確定工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、高度重視地下水管控指標(biāo)確定工作
地下水是水資源的重要組成部分，具有重要的資源和生態(tài)環(huán)境功能，對(duì)保障我國城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。上世紀(jì)70年代以來，地下水不合理的開發(fā)利用，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題。
近年來，部分地區(qū)結(jié)合地下水超采治理，在地下水取用水總量控制和水位控制方面進(jìn)行了積極探索，局部地區(qū)地下水超采問題得到遏制，為全面啟動(dòng)地下水管控指標(biāo)確定工作奠定了技術(shù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
保障地下水合理開發(fā)利用，加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理，是黨和國家賦予水行政主管部門的法定職責(zé)。確定地下水管控指標(biāo)是地下水監(jiān)督管理特別是地下水超采治理的重要抓手，也是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)提高政治站位，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)地下水管控指標(biāo)確定工作的重要性和緊迫性，科學(xué)劃定地下水取用水總量、水位控制指標(biāo)，明確地下水取用水計(jì)量率、監(jiān)測井密度、灌溉用機(jī)井密度等管理指標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地下水合理開發(fā)和可持續(xù)利用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
二、加快地下水管控指標(biāo)確定工作
各省級(jí)水行政主管部門要按照《地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)要求（試行）》（以下簡稱《技術(shù)要求》，見附件），抓緊開展地下水取用水總量、水位以及地下水管理控制指標(biāo)確定工作。
要根據(jù)《規(guī)劃》中各省級(jí)行政區(qū)規(guī)劃地下水開采總量，評(píng)估到2020年規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況，明確2025年、2030年地下水取用水總量控制指標(biāo)，并將控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣級(jí)行政區(qū)。存在地下水超采問題的省份，要以縣級(jí)行政區(qū)嵌套超采區(qū)為單元，明確2025年地下水目標(biāo)壓采量和逐年壓采量。各流域管理機(jī)構(gòu)以二級(jí)水資源分區(qū)嵌套行政區(qū)，對(duì)各省份不同水平年的地下水取用水總量控制指標(biāo)予以復(fù)核。
地下水超采區(qū)要結(jié)合《規(guī)劃》目標(biāo)要求及地下水取用水總量控制指標(biāo)與目標(biāo)壓采量，確定2025年平水年地下水水位控制指標(biāo)和考慮不同來水條件的地下水水位控制閾值。
不存在地下水超采問題的地區(qū)，以基本維持地下水水位現(xiàn)狀為原則，確定地下水水位控制指標(biāo)。對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)泉域、生態(tài)脆弱區(qū)以及存在海水入侵、鹽堿化等問題的區(qū)域，按重點(diǎn)防護(hù)區(qū)要求確定局部地下水水位控制指標(biāo)。地下水水位控制指標(biāo)確定要綜合考慮城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)防護(hù)區(qū)等防護(hù)要求，避免出現(xiàn)次生災(zāi)害。
各省級(jí)水行政主管部門要以地級(jí)行政區(qū)為單元，確定2022年、2025年地下水取用水計(jì)量率、地下水監(jiān)測井密度以及灌溉用機(jī)井密度等管理指標(biāo)。地下水超采區(qū)將管理指標(biāo)分解到年。
三、規(guī)范地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理
各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以批準(zhǔn)的地下水管控指標(biāo)為依據(jù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。要按照分解后的地下水取用水總量制定地下水年度取用水計(jì)劃，并落實(shí)到取用水戶。加強(qiáng)地下水取用水事前、事中、事后管理，確保取用水戶按要求合理有序開采。對(duì)已經(jīng)超出地下水取用水總量控制指標(biāo)的，不予批準(zhǔn)新增取用地下水。
各級(jí)水行政主管部門要按照確定的地下水水位控制指標(biāo)，加強(qiáng)水位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，應(yīng)采取有效措施，避免地下水水位超出控制指標(biāo)的情形發(fā)生。已開展地下水水位劃定工作的地區(qū)，相關(guān)劃定標(biāo)準(zhǔn)與《技術(shù)要求》一致或嚴(yán)于《技術(shù)要求》的，可按原水位劃定成果繼續(xù)執(zhí)行；不能達(dá)到《技術(shù)要求》規(guī)定的，應(yīng)按《技術(shù)要求》予以調(diào)整。有條件的地區(qū)，可探索建立地下水預(yù)警體系。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快推進(jìn)地下水管理指標(biāo)落地，不斷增強(qiáng)地下水開發(fā)利用管控能力。
四、做好地下水管控指標(biāo)確定的組織推進(jìn)
各省級(jí)水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)要按照本通知要求，建立工作機(jī)制，抓好責(zé)任落實(shí)，確保工作落地。要注重發(fā)揮好相關(guān)部門的作用，形成工作合力。各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)于2020年11月底前，將地下水管控指標(biāo)確定工作成果報(bào)我部。各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)工作成果進(jìn)行復(fù)核。水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)單位對(duì)地下水管控指標(biāo)劃定工作成果進(jìn)行技術(shù)審查并出具審查意見。各省級(jí)水行政主管部門按照審查意見修改完善后，報(bào)省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)我部備案。
我部將在中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)同步開展地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)培訓(xùn)，各省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合實(shí)際組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院將會(huì)同各流域管理機(jī)構(gòu)、南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局、水資源管理中心、中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等單位，加強(qiáng)對(duì)地下水管控指標(biāo)確定工作的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤。
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