國家能源局公開中央環(huán)保督察整改落實情況
國家能源局于近日公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況，限期整改的任務(wù)目前已全部完成。記者從《國家能源局黨組 國家能源局關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況的報告》（以下簡稱《報告》）獲悉，多項整改措施涉及“煤炭綠色開采”，推動煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的約束力越來越強。“在《電力法》《煤炭法》修訂中，注重與《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》相銜接，加強系統(tǒng)設(shè)計和整體統(tǒng)籌，在條款中充實支持可再生能源發(fā)展、煤炭綠色開發(fā)、煤炭清潔高效利用、綜合治理采煤沉陷區(qū)等內(nèi)容，指導(dǎo)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展道路。”《報告》強調(diào)，要突出立法保障作用。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組于2021年1月29日向國家能源局反饋情況、指出問題。具體到煤炭開采環(huán)節(jié)，督察組認為，“國家能源局起草煤炭法修訂草案時，在推廣綠色開發(fā)技術(shù)等方面考慮不夠。”“國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產(chǎn)量僅約800萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的0. 2%.近三年新增煤矸石產(chǎn)生量約為6. 5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。”對此，國家能源局制定了專項方案推進整改。《報告》表示，經(jīng)認真研究《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)和涉及綠色開發(fā)技術(shù)有關(guān)政策文件，《煤炭法（修訂送審稿）》中補充了綠色開發(fā)技術(shù)等內(nèi)容，并經(jīng)能源局局長辦公會議審議通過。針對充填開采，一方面是加強技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)謀劃。據(jù)悉，相關(guān)內(nèi)容已被納入“十四五”煤炭規(guī)劃“積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型“主要任務(wù)，提出”鼓勵煤礦采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區(qū)力爭做到矸石不外排＂�！睹禾糠ǎㄐ抻喫蛯徃澹返谒氖艞l也加入了充填開采等綠色開發(fā)技術(shù)，規(guī)定“國家鼓勵因地制宜采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，減少對地質(zhì)環(huán)境與水資源的影響”。另一方面是完善政策體系�！秷蟾妗贩Q，國家能源局與生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，要求在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石。國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》也明確提出，在煤炭行業(yè)推廣煤矸石井下充填＋地面回填，多措并舉促進充填開采。有了政策支撐，接下來就是實際應(yīng)用。以充填開采為例，記者了解到，去年12月，國家能源局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司，組織山西等8�。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門、生態(tài)環(huán)境廳及20家重點煤炭企業(yè)召開專題視頻會議，交流充填開采技術(shù)實施管理、推廣應(yīng)用先進典型經(jīng)驗，因地制宜推廣煤礦充填開采技術(shù)。“充填開采是一項備受肯定的好技術(shù)，用以解決＇三下＇（建筑物下、道路下、水下－－編者注）壓煤問題，讓難采的資源采得出，還能降低沖擊地壓等井下動力災(zāi)害。該技術(shù)真正減輕了采煤對土地及地表環(huán)境的影響，對煤矸石等固廢處置起到重要作用，可實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)。“陜西一煤礦礦長李某告訴記者，但受制于開采成本偏高及生產(chǎn)效率下降，該技術(shù)卻曾長期陷入難推廣的窘境。李某坦言，相比常規(guī)技術(shù)，充填開采涉及工序多、要求高，生產(chǎn)成本相應(yīng)增加。“噸煤開采成本增加幾十到上百元不等，耗時久不說，還會影響采煤效率。比如，有些礦井使用漿體材料進行充填，速度過快影響充填效果，注漿、凝固等環(huán)節(jié)都需要時間。前期對充填開采并沒有硬性要求，企業(yè)的落實表現(xiàn)難免參差不齊。”部分礦井正在想辦法解決難題。記者從山東能源棗礦集團岱莊煤業(yè)獲悉，該礦是山東唯一的充填開采全采全充礦井，到6月底已完成充填循環(huán)，采出原煤16余萬噸。＂成本管控壓力一度凸顯。對此，我們以工藝優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、降本提效作為開采效益的突破點。“該企業(yè)常務(wù)副經(jīng)理王照東舉例，研究設(shè)計出的新膏體配方，將膏體脫模時間縮短近2小時，單循環(huán)成本減少約1. 7萬元，整體成本降低13. 5元／噸。“僅今年上半年，小改小革就有20多項，推動效益持續(xù)提升。”近日印發(fā)的《淮北礦業(yè)集團關(guān)于碳達峰碳中和工作的實施意見》就指出，持續(xù)推進采煤、洗選過程中的節(jié)能降耗。“通過保水開采、覆巖隔離注漿充填等技術(shù)，合理控制地面沉降，主動保護地面基本農(nóng)田、村莊、道路、橋梁等重大建（構(gòu)）筑物免遭破壞。目前，我們已采出壓覆資源1600萬噸，40處村莊和大型地面建（構(gòu)）筑物實現(xiàn)不搬遷采煤。＂該集團通防地測部副部長董祥林舉例。在董祥林看來，與信息化、智能化融合，是礦井實現(xiàn)綠色高效開采的重要推動力。“下一步，我們將利用智能化工作面開采、地面沉降大數(shù)據(jù)集成、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，降低能耗、物耗。利用智能化工作面監(jiān)控信息，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測煤炭開采災(zāi)害，推進綠色低碳建設(shè)與安全高效生產(chǎn)并進。”“綠色開采的目標，是在采動損害最小的前提下取得最大資源采出率，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。對此，應(yīng)開展＇規(guī)劃一設(shè)計一建設(shè)一生產(chǎn)一閉坑＇全過程的綠色開采研究，建立煤礦全生命周期綠色開采的科學開發(fā)模式。“中國礦業(yè)大學教授許家林進一步稱。許家林表示，綠色開采目前主要包括保水采煤、煤與瓦斯共采、矸石減排、減沉開采與環(huán)境修復(fù)等技術(shù)，要根據(jù)不同礦區(qū)的資源、環(huán)境條件及其問題，有針對性地明確技術(shù)應(yīng)用重點。“例如，晉陜蒙寧甘為干旱半干旱缺水地區(qū)，又是我國煤炭主產(chǎn)區(qū)，綠色開采重點是研究適宜的保水采煤技術(shù)。而一些高瓦斯礦區(qū)適合煤與瓦斯共采技術(shù)，提高瓦斯抽采率與抽采瓦斯的綜合利用率，建立以抽定產(chǎn)的科學開發(fā)模式。針對人口稠密的華東地區(qū)，重點則是研究與應(yīng)用適宜的充填減沉技術(shù)。”
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