目前，為進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任、規(guī)范排污行為、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，很多省市組織開展了排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)工作。自行監(jiān)測(cè)是排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是支撐排污許可制實(shí)施的重要舉措，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。隨著排污許可證核發(fā)進(jìn)入全覆蓋的攻堅(jiān)階段，對(duì)于排污單位自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況的檢查是檢驗(yàn)排污單位按證排污的重要一環(huán)。
1.排污許可證后監(jiān)管主要檢查事項(xiàng)
2.自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查查什么
3.證后檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在排污許可證后監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題有：
企業(yè)排放口未安裝信息化標(biāo)志牌，或者安裝的信息化標(biāo)志牌未上傳至全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)；
企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的頻次或因子未能達(dá)到排污許可證的要求，自行監(jiān)測(cè)也未保存原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
企業(yè)執(zhí)行報(bào)告未填報(bào)上傳；
企業(yè)未按排污許可證改正規(guī)定的要求完成相關(guān)事項(xiàng)整改；
企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范；
企業(yè)申報(bào)信息與實(shí)際不符，難以達(dá)到排放管理要求。
以陜西省為例，各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查的1251家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)784家，問題企業(yè)占比62.7%。
由以上表格可以看出，在上述13項(xiàng)問題中，自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行不到位、執(zhí)行報(bào)告提交不規(guī)范、臺(tái)賬記錄不規(guī)范這三項(xiàng)是檢查企業(yè)中存在問題數(shù)量的前三位。其中自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行不到位，占比將近50%。
4.證后管理10大注意事項(xiàng)
一是對(duì)排污許可制度實(shí)施重視不夠。部分持證企業(yè)對(duì)排污許可管理制度思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，缺乏相關(guān)專業(yè)環(huán)保人員和技術(shù)支撐，重申領(lǐng)輕落實(shí)，依證排污和落實(shí)許可證管理規(guī)定有欠缺，過期不換證，未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。
例如：榆林某能源分公司未落實(shí)整改承諾，未購(gòu)買總量；陜西某礦業(yè)公司不落實(shí)燃煤鍋爐拆改，鍋爐廢氣2020年無(wú)許可量，不依證排污。
二是排污許可申報(bào)不規(guī)范。部分企業(yè)在主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口等申報(bào)中與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際有出入，存在漏報(bào)、誤報(bào)情形。
例如：咸陽(yáng)某肥料公司許可證填報(bào)廢氣排放口2個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)核查4個(gè)；陜西某化工公司未申報(bào)焦?fàn)t應(yīng)急排放口和篩焦、轉(zhuǎn)運(yùn)站等除塵器排放口；某果汁公司建有4噸天然氣鍋爐5臺(tái)，與排污許可證申報(bào)8噸天然氣鍋爐2臺(tái)不一致，未申報(bào)果渣烘干生產(chǎn)線（10噸燃煤熱風(fēng)爐）及配套沉降室+旋風(fēng)除塵器；府谷縣某蘭炭公司3臺(tái)生活用鍋爐未納入排污許可證管理，余熱發(fā)電未載入許可證。
三是排污許可證未及時(shí)變更。部分企業(yè)未在新修訂的《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/1226-2018）、《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/941-2018）等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前或污染治理設(shè)施改變后及時(shí)變更排污許可證。
例如：蒲城某化工公司等企業(yè)未變更鍋爐標(biāo)準(zhǔn)；某陶瓷公司等未變更陶瓷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
四是整改措施未按要求落實(shí)。部分要求改正和限期整改的持證企業(yè)未按期完成整改。
例如：神木市某污水處理廠未完成污泥處理段的“干化場(chǎng)”惡臭氣體達(dá)標(biāo)排放的整改要求；陜西某材料公司未按規(guī)定落實(shí)廢氣排放口自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝。
五是排污口設(shè)置不規(guī)范。部分企業(yè)排污口設(shè)置不滿足《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》或排污單位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)排放口設(shè)置的規(guī)定。
例如：渭南某屠宰公司焚燒爐排氣筒高度約5米，達(dá)不到15米高度要求；府谷縣某鎂合金公司制備車間收塵管道與集氣罩?jǐn)嚅_，管道破損，排放口不符合規(guī)范, 各大氣排放口均無(wú)標(biāo)識(shí)牌。
六是存在超標(biāo)超總量排污現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)因提標(biāo)改造滯后、治污設(shè)施不完善、生產(chǎn)管控措施不到位而導(dǎo)致超標(biāo)排放現(xiàn)象發(fā)生。
例如：寶雞某陶瓷公司今年4月2日至4日噴霧干燥塔顆粒物超標(biāo)排放；韓城市某水務(wù)公司提標(biāo)改造進(jìn)展緩慢，四月份出水超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；陜西某煉油廠100萬(wàn)噸/年催化裂化裝置硫磺回收焚燒爐廢氣二氧化硫個(gè)別日均值濃度超標(biāo)。
七是污染物排放總量核算不準(zhǔn)確。部分企業(yè)在計(jì)算排污量時(shí)采用的計(jì)算方法有誤、數(shù)據(jù)來(lái)源不清、數(shù)據(jù)失真，致使無(wú)法準(zhǔn)確核算實(shí)際排污量，難以判定是否符合許可排放量要求。
例如：某水泥公司煤磨采用窯尾燃燒煙氣烘干，實(shí)際排放量未計(jì)算煤磨氮氧化物及二氧化硫排放量；陜西某材料公司2019年執(zhí)行報(bào)告中核算廢水污染物實(shí)際排放量時(shí)使用廢水在線監(jiān)測(cè)年濃度平均值與年流量的乘積，與技術(shù)規(guī)范要求的日平均濃度與日流量的累積值不符。
八是環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位。個(gè)別企業(yè)仍然存在未批先建、未同步建設(shè)污染治理設(shè)施、未驗(yàn)先投等環(huán)境違法行為。
例如：某釀酒公司無(wú)環(huán)評(píng)文件；某新能源公司1臺(tái)500KW發(fā)電機(jī)組、某熱力供應(yīng)中心1臺(tái)45MW天然氣鍋爐等項(xiàng)目未驗(yàn)先投；某磷化公司未安裝顆粒物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，過普車間破碎、傳輸、分裝工段無(wú)粉塵收集、處理設(shè)施。
九是污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或通過逃避監(jiān)管方式排放污染物。
個(gè)別企業(yè)通過不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、滲坑、暗管等方式直接排放污染物。
例如：西安某建材公司粉狀上料口無(wú)集氣設(shè)施，物料罐頂排氣筒設(shè)置不規(guī)范；寶雞某陶瓷公司噴霧塔落料及轉(zhuǎn)運(yùn)無(wú)集塵設(shè)施，制坯及粉料球磨機(jī)落料口對(duì)應(yīng)布袋除塵器反吹異常。
十是排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求執(zhí)行不到位。主要涵蓋三種情況，如下。
第一種情況是自行監(jiān)測(cè)要求執(zhí)行不到位。檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)人工監(jiān)測(cè)指標(biāo)漏項(xiàng)、頻次不足，污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝不規(guī)范，設(shè)置不規(guī)范，維護(hù)不到位。
例如：西安某金屬材料公司廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備COD、氨氮、六價(jià)鉻、總鎳監(jiān)測(cè)儀器每晚20時(shí)至次日早8時(shí)不采樣檢測(cè)；某新技術(shù)公司氨氮、懸浮物均未監(jiān)測(cè)；渭南某屠宰分公司未按要求監(jiān)測(cè)焚燒爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和廠界氨、硫化氫、臭氣濃度等。
第二種情況是臺(tái)賬未按要求記錄。部分企業(yè)無(wú)環(huán)境管理臺(tái)賬，排污許可臺(tái)帳中生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄不完整。
例如：渭南市某塑業(yè)公司、洛南縣某化工公司無(wú)環(huán)境管理臺(tái)賬；西安市某肉業(yè)公司、陜西某冶煉公司等管理臺(tái)賬記錄不規(guī)范。
第三種情況是執(zhí)行報(bào)告提交不規(guī)范。個(gè)別企業(yè)沒有編制提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，或執(zhí)行報(bào)告頻次不夠、內(nèi)容不完整、提交不及時(shí)、信息未公開。
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