2023年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景、定位和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤污染防治工作。黨的十八大以來，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作水平不斷提升，涉用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，但過程中仍存在過度修復(fù)、資源能源消耗和二次污染風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。
黨的二十大報(bào)告要求“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”�！稖p污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中均提出“鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)”。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)土壤污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土壤修復(fù)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我部經(jīng)過深入調(diào)研、專題研究、廣泛征求意見，制定并印發(fā)《指導(dǎo)意見》。
問：《指導(dǎo)意見》的定位是什么？
答：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，土壤污染綠色低碳修復(fù)不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了十余年發(fā)展，逐步形成一套涵蓋評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)裝備、工程實(shí)踐的較完整框架體系，通常為鼓勵(lì)性措施�！吨笇�(dǎo)意見》立足我國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理實(shí)踐現(xiàn)狀，銜接綠色低碳發(fā)展有關(guān)政策要求，鼓勵(lì)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)在滿足《土壤污染防治法》有關(guān)要求、確保實(shí)現(xiàn)管控和修復(fù)目標(biāo)的前提下，注重資源能源節(jié)約高效利用，減少二次污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放最小化。據(jù)此，《指導(dǎo)意見》定位為推動(dòng)我國(guó)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的中長(zhǎng)期導(dǎo)向性文件，給出實(shí)踐路徑和實(shí)施方向，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)向綠色、低碳和可持續(xù)目標(biāo)邁進(jìn)。
問：《指導(dǎo)意見》適用于哪些管理韻螅�
答：當(dāng)前我國(guó)建設(shè)用地土壤污染治理較多采取工程化修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，而農(nóng)用地實(shí)行分類管理，主要采取替代種植、農(nóng)藝調(diào)控等風(fēng)險(xiǎn)管控措施�！吨笇�(dǎo)意見》結(jié)合我國(guó)實(shí)際，其適用對(duì)象主要為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，旨在引導(dǎo)土壤污染修復(fù)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，提高減污降碳協(xié)同治理能力，推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。
《指導(dǎo)意見》圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出針對(duì)性建議，可為土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位、從業(yè)人員和管理部門提供指導(dǎo)。
問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《指導(dǎo)意見》主要包括培育理念、全過程指導(dǎo)實(shí)踐、科技支撐和保障措施等四部分內(nèi)容共計(jì)16條。
一是理念先行加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。明確了工作導(dǎo)向和實(shí)施框架，包括：鼓勵(lì)各方參與，大力宣傳培育理念；明確綠色低碳修復(fù)的導(dǎo)向、重點(diǎn)和手段，系統(tǒng)推進(jìn)全過程減污降碳協(xié)同增效；鼓勵(lì)先行先試，探索創(chuàng)新管理模式和典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐；逐步建立指標(biāo)體系、評(píng)估方法和技術(shù)規(guī)范等評(píng)價(jià)評(píng)估體系。
二是全過程提升綠色低碳水平。提出了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施要點(diǎn)，包括：前期規(guī)劃階段，鼓勵(lì)重污染地塊拓展生態(tài)空間，暫不開發(fā)利用地塊及時(shí)采取制度控制、工程控制、土地復(fù)綠等措施，強(qiáng)化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效；調(diào)查評(píng)估階段，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制與監(jiān)管，提升調(diào)查評(píng)估水平，提高調(diào)查精準(zhǔn)度和效率，合理確定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)；方案設(shè)計(jì)階段，在注重經(jīng)濟(jì)可行基礎(chǔ)上突出節(jié)約高效，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效；工程實(shí)施階段，提升資源能源利用效率，鼓勵(lì)使用高能效技術(shù)裝備、綠色低碳修復(fù)材料、可再生能源等，推動(dòng)修復(fù)后土壤資源化利用，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平；后期管理階段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果的長(zhǎng)期跟蹤評(píng)估。
三是全方位強(qiáng)化科技支撐。點(diǎn)明了科技需求和重點(diǎn)方向，包括：加強(qiáng)科研布局，夯實(shí)自然恢復(fù)過程與人工修復(fù)作用下的土壤和地下水中污染遷移轉(zhuǎn)化理論基礎(chǔ)研究；加強(qiáng)關(guān)鍵共性新材料和新裝備等科技攻關(guān)，突出環(huán)境友好、低排放、低能耗；加大集成示范，發(fā)展可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)集成與耦合技術(shù)，形成一批成效明顯的系統(tǒng)解決方案和綜合示范工程。
四是完善保障措施。為《指導(dǎo)意見》的落地實(shí)施提供重要支撐，包括：組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)謀劃部署，有關(guān)部門共同促進(jìn)綠色低碳修復(fù)；激勵(lì)機(jī)制上突出多渠道資金來源保障，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)支持有機(jī)結(jié)合；能力建設(shè)上提升生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力，強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)作用；宣傳教育上采用多種渠道方式，全面提升綠色低碳修復(fù)意識(shí)。
問：《指導(dǎo)意見》與現(xiàn)行政策如何銜接？
答：習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出要“堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”�！吨笇�(dǎo)意見》立足實(shí)際，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)土壤修復(fù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將綠色低碳有關(guān)要求貫穿土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)全流程，不僅充分銜接生態(tài)環(huán)境現(xiàn)行政策，還與國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等多部門相關(guān)政策協(xié)同一致，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同，在守牢底線的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，推動(dòng)土壤污染綠色低碳修復(fù)和現(xiàn)代化治理能力提升。
例如，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中關(guān)于鼓勵(lì)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間的有關(guān)規(guī)定，銜接《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》土地用途留白增綠相關(guān)要求；銜接《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目、有效提高可再生和清潔能源消費(fèi)比重等；落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》有關(guān)要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程適應(yīng)氣候變化的能力；響應(yīng)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出的“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，明確“在守牢安全底線和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，可將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程與后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)”相關(guān)舉措，促進(jìn)提升修復(fù)質(zhì)效；銜接《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，提出環(huán)境友好型修復(fù)材料和低排放、低能耗的新型裝備研發(fā)應(yīng)用等。
問：如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落地實(shí)施？
答：目前，已有部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、開展了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)探索性實(shí)踐工作，例如，北京原東方化工廠實(shí)施綠色風(fēng)險(xiǎn)管控，在確保地塊安全利用的基礎(chǔ)上整體規(guī)劃為城市綠心森林公園，現(xiàn)已成為新的網(wǎng)紅打卡地；上海桃浦工業(yè)區(qū)合理規(guī)劃土地用途，分區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，有機(jī)結(jié)合污染阻隔和景觀設(shè)計(jì)，建成桃浦中央綠地，實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)修復(fù)；浙江探索實(shí)施杭鋼半山基地退役地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)改革試點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃地塊修復(fù)、管控和開發(fā)時(shí)序，建成杭鋼舊址公園，實(shí)現(xiàn)了大運(yùn)河工業(yè)遺產(chǎn)蝶變和現(xiàn)代文化交融�！吨笇�(dǎo)意見》編制過程中充分吸取借鑒了已有案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將做好《指導(dǎo)意見》宣傳、實(shí)施等工作。
一是加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，組織開展政策解讀和專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)會(huì)作用，引導(dǎo)相關(guān)單位在土壤和地下水污染防治實(shí)踐中重視落實(shí)綠色低碳有關(guān)要求。
二是盡快完善評(píng)價(jià)評(píng)估技術(shù)方法，建立我國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落地實(shí)施。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)實(shí)踐應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持行業(yè)自發(fā)開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)工程實(shí)踐，有序部署典型案例和示范推廣，不斷探索創(chuàng)新路徑、積累典型經(jīng)驗(yàn)、取得好的成效。
