為深化落實自然資源政策法規(guī)宣傳六項工作機制，安徽省自然資源廳分期推出自然資源政策法規(guī)知識系列問答，主動回應社會普遍關注的自然資源領域熱點問題，向全社會普及自然資源管理法律法規(guī)知識，傳遞尊重自然、順應自然、保護自然和“節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線”理念，共同維護自然資源管理秩序。本期推出光伏用地有關政策問答。

一、光伏發(fā)電項目用地類型有哪些？

答：光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地）和配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等用地）。

二、光伏發(fā)電項目選址有哪些要求？

答：光伏發(fā)電項目選址應符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。鼓勵使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電項目,促進節(jié)約集約用地。鼓勵利用城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地、廢棄礦山等建設光伏發(fā)電項目,盤活利用存量土地資源。支持利用采煤沉陷區(qū)的非耕地區(qū)域、因沉陷確實無法復墾的耕地區(qū)域建設光伏發(fā)電項目。積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路服務區(qū)等建設工商業(yè)分布式光伏。

光伏發(fā)電項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地等，涉及自然保護地的,還應當符合自然保護地相關法規(guī)和政策要求;不得占用永久基本農(nóng)田和I級保護林地。不得在河道、湖泊、水庫內建設光伏發(fā)電項目,在養(yǎng)殖池塘等養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏發(fā)電項目的，應當經(jīng)過科學論證,嚴格管控。

三、光伏方陣用地是否需要辦理建設用地審批手續(xù)？

答：光伏發(fā)電項目用地根據(jù)用地性質實行分類管理。

光伏方陣用地在符合選址要求的情況下，使用未利用地或者農(nóng)用地的，可按原地類管理，實行用地備案，不需要按非農(nóng)建設用地審批，但光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)。

光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，應依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

四、光伏發(fā)電項目是否可以占用耕地或其他農(nóng)用地？

答：光伏方陣用地不得占用耕地；占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

光伏發(fā)電項目配套設施用地應當符合國土空間規(guī)劃，盡量利用未利用地和存量建設用地；占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)，其中占用一般耕地的，還應當落實耕地占補平衡。光伏發(fā)電項目配套設施用地不得占永久基本農(nóng)田。

五、光伏發(fā)電項目中的道路是否可以認定為農(nóng)村道路用地？

答：符合光伏用地標準的，位于光伏方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可以按農(nóng)村道路用地管理；道路占用一般耕地的，應當落實耕地占補平衡。

其他道路按建設用地管理，應依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

六、光伏方陣用地能否以租賃的方式取得？

答：光伏方陣用地允許以租賃等方式取得。用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源主管部門備案；涉及占用林地或者草地的，還應當報當?shù)乜h級林草主管部門備案。

七、光伏方陣用地備案需要提交哪些材料？

答：以租賃的方式取得的光伏方陣用地，向縣級自然資源主管部門備案時，應提供用地備案申請、用地坐標、用地方位圖（矢量）、土地利用現(xiàn)狀分類面積表、土地租賃或土地補償協(xié)議、項目立項（備案）批復等材料。

八、可以在設施農(nóng)業(yè)用地上布設光伏方陣嗎？使用期限有什么規(guī)定？

答：經(jīng)依法備案的設施農(nóng)業(yè)用地，在不改變設施農(nóng)業(yè)用地用途的前提下，允許利用其建（構）筑物布設光伏方陣（不含直接用于作物種植的生產(chǎn)設施）。其使用期限不得超出設施農(nóng)業(yè)用地項目的使用期限。設施農(nóng)業(yè)用地到期不再使用或者未到期已經(jīng)不再從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)營者需履約落實土地復墾責任，光伏方陣應當同步拆除。

九、自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件印發(fā)實施之前，已經(jīng)按規(guī)定獲批準立項的光伏發(fā)電項目，涉及占用耕地的，是否需要退出所占用的耕地？

答：在2023年3月20日自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件發(fā)布實施之前，已按照《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設），可按批準立項時用地預審和用地有關意見執(zhí)行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件規(guī)定要求執(zhí)行。 

政策索引

1.自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司 關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）

2.自然資源部《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》

3.安徽省自然資源廳 安徽省工業(yè)和信息化廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省水利廳 安徽省林業(yè)局 安徽省能源局 關于印發(fā)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的若干措施的通知（皖自然資用〔2024〕3號）